十羊九牧
意思是十头羊倒用九个人放牧；比喻官多民少，赋税剥削很重；也比喻使令不一，无所适从。
近义词：人浮于事、僧多粥少、杯水车薪
反义词：集腋成裘
出处
《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
译文：
《隋书·杨尚希传》：“正是所说的民众少官员多，十只羊九个人放牧。”
十羊九牧的故事
南北朝时北周的杨尚希，在历明帝、武帝、宣帝三朝为官，长期担任要职。
隋文帝灭掉北周取代政权后，杨尚希对隋文帝也是忠心耿耿、殚精竭虑。隋文帝将一切恢复汉制，完全改变北周鲜卑族政权的统治办法，以适应广大汉人的愿望。其中有一项是重新划分行政区域，设立州郡。
但是，隋朝设立的州郡数目比秦汉时期多了一倍，有些地方甚至方圆还不到100里，就设几个县，不满1000户人家的一块小地方，却要分属两个郡来管辖。这样，官府机构当然也相应增多，官员和吏卒也成倍增加，各种州郡制度也名目繁多，这简直使国家不胜负担。
杨尚希对这种情况深为忧虑，向隋文帝报告了自己的意见：这种州郡过多的情况好比十羊九牧，完全没有必要。当务之急是把重要的州郡保留下来，闲置的州郡撤并掉。这样对国家来说，地域、人口还是这么多，每年的租调、粮食、布匹等项收入，不会减少，而开支却可以大大节省。并且还可以把能派上用场的贤才能人，安排到最需要他们的地方去，办事效率也会明显提高。
隋文帝于是按照杨尚希的建议，撤销、归并了许多州郡，而且收到了良好的效果。
这就是成语“十羊九牧”的故事，十羊九牧比喻民少官多，也比喻领导多，政令不一，让人们无所适从。
举例
现在机构越精简越庞大，人浮于事，“官多兵少”、“十羊九牧”现象十分严重。
因为在十羊九牧的现实条件下，分散的、产权不明晰的农民根本无力保护自己的利益。
